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Constitution européenne - c’est beau une pétition la nuit...

Quelques articles par semaine
mardi 29 mars 2005
par Eric Litot
La pétition, un autre sujet démocratique "traité" par la Constitution ...

MA présente réflexion a comme point de départ un spot d’« information » entendu sur France-Inter, censé dans un premier temps me sensibiliser aux vertus du vote référendaire sur la Constitution européenne - louable intention - et dans un deuxième temps me convertir à la parole chaude, enveloppante et positive du messager des ondes.

Imaginez une publicité pour une destination lointaine, ou mieux, une annonce pour l’achat des actions Tartanpion (très tendance en ces périodes de stagnation des salaires). Vous êtes dans votre voiture, et vous devinez à la limite de votre perception analytique une tessiture sensuelle, un ton un peu confidentiel, un décor sonore fleuri et le message suivant :

« Article 47 - Des citoyens de l’Union, au nombre d’un million au moins, peuvent inviter la Commission à soumettre une proposition appropriée sur des questions pour lesquelles ces citoyens considèrent qu’un acte juridique de l’Union est nécessaire. » [1]

Je me dis que c’est beau la vie et que cette Constitution ouvre des perspectives vraiment démocratiques. Mais comme un semblant de conscience civique m’habite toujours, en rentrant chez moi, je consulte le fameux article et voici ce que je découvre :

« Art. I-47.4 - Principe de la démocratie participative - Des citoyens de l’Union, au nombre d’un million au moins, ressortissants d’un nombre significatif d’États membres, peuvent prendre l’initiative d’inviter la Commission, dans le cadre de ses attributions, à soumettre une proposition appropriée sur des questions pour lesquelles ces citoyens considèrent qu’un acte juridique de l’Union est nécessaire aux fins de l’application de la Constitution. La loi européenne arrête les dispositions relatives aux procédures et conditions requises pour la présentation d’une telle initiative citoyenne, y compris le nombre minimum d’États membres dont les citoyens qui la présentent doivent provenir. » [2]

Vous constaterez avec moi que le texte issu de la Constitution est un petit peu plus complet que le succédané radiophonique. Certains esprits chagrins, épris de démocratie, vous diront que la diffusion du texte intégral ne se justifie pas, que la version courte est amplement suffisante et qu ‘elle n’altère en rien le sens général.

Soit, mais c’est le genre d’affirmation qui me pousserait à pousser plus loin l’analyse...

Laissez-moi tout d’abord vous donner quelques points de repère. Le sujet pétition est abordé dans 4 articles de la Constitution. L’article I-47.4 que l’on vient d’évoquer et 3 autres articles dont voici les intitulés complets :

« Art. I-10.2,d - La citoyenneté de l’Union - Les citoyens de l’Union jouissent des droits et sont soumis aux devoirs prévus par la Constitution. Ils ont le droit d’adresser des pétitions au Parlement européen, de recourir au médiateur européen, ainsi que le droit de s’adresser aux institutions et aux organes consultatifs de l’Union dans l’une des langues de la Constitution et de recevoir une réponse dans la même langue. »

« Art. II-104 - Droit de pétition - Tout citoyen de l’Union ainsi que toute personne physique ou morale résidant ou ayant son siège statutaire dans un État membre a le droit de pétition devant le Parlement européen. »

« Art. III-334 - Conformément à l’article I-10, paragraphe 2, point d), tout citoyen de l’Union, ainsi que toute personne physique ou morale résidant ou ayant son siège statutaire dans un État membre, a le droit de présenter, à titre individuel ou en association avec d’autres personnes, une pétition au Parlement européen sur un sujet relevant des domaines d’activité de l’Union et qui le concerne directement. »

On constate que les articles III-334 et II-104 sont quasiment identiques. Là où l’article II-104 spécifie le droit de pétition - tout comme l’article I-10.2,d - , les tenants de ce droit - citoyen, personnes physiques ou morales, ... - et auprès de qui faire valoir ce droit, l’article III-334 le prolonge et précise le périmètre de la pétition. Pourquoi deux articles alors qu’un seul aurait suffit ? Est-ce un oubli ? Une erreur ? Giscard avait-il égaré ses lunettes ? Mystère...

En revanche vous remarquerez que nulle part n’est mentionné dans ces articles-là un nombre mini ou maxi de pétitionnaires... Cela voudrait-il dire que seuls les citoyens auraient des contraintes pour que la pétition soit prise en compte, alors qu’une personne morale - une entreprise ? - n’aurait qu’à utiliser son bureau de lobbying pour être entendue ? Encore un mystère non élucidé...

Pour en revenir à la pâle copie radiophonique du fameux article I.47.4, faisons la liste des manques et omissions :

puce Le nombre de pétitionnaires - l’article annonce un million de pétitionnaires. Les Verts clament que c’est une avancée démocratique et transforment l’information en slogan de campagne pour le OUI (« le million, le million ! »). C’est vrai que réunir un million de signatures sur une Europe de près de 400 millions d’âmes cela doit être jouable, mais c’est oublier un peu vite la suite de la phrase qui précise que ces citoyens doivent être des « ressortissants d’un nombre significatif d’États membres ». Cela veut dire quoi « significatif » ? On parle de pro rata ? D’autre choses ? Il paraît logique qu’un million de Français n’ait pas le même poids qu’un million de Lituaniens - question de pourcentage - mais cela change totalement la visée opérationnelle de l’article.

puce La portée de la pétition - le citoyen pourrait donc soumettre une proposition à la Commission et ainsi influer sur la destinée de l’Union ? Trop cool !! Mais que signifie le bout de texte tronqué au montage et qui dit qu’un acte juridique serait nécessaire « aux fins de l’application de la Constitution ». Ainsi le citoyen râle, pétitionne et la Commission peut modifier les conditions d’application de la Constitution ?! Mais pas la Constitution... Faut pas rêver non plus...

Donc pour résumer, on te file un appartement que t’as pas choisi, on te donne le droit de te plaindre, tu arrives à réunir assez de signatures, tu les soumets au syndic qui te donne peut-être, ou peut-être pas, le droit de choisir la couleur de ta porte d’entrée !

Ce qu’on nous présente comme une avancée spectaculaire de la démocratie n’est qu’un vulgaire droit à pétitionner. Quand on sait où termine la plupart des pétitions ! Belle avancée démocratique en effet...

Et quand je pense que ce n’est qu’un article mineur de cette Constitution !

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[1] Campagne du Ministère délégué aux Affaires européennes.

[2] En gras le message tel qu’il est passé sur les ondes.

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  • Quel est l’adresse de votre revendeur ? 29 mars 2005, par jmfayard (17 réponses)
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