La nouvelle loi sur les parcs nationaux � l’�preuve : l’exemple de Port-Cros
Arrangements toxiques et rivalit�s politiques autour de Port-Cros. Le d�put� UMP du Var Jean-Pierre Giran a vu passer cinq ministres de l’Ecologie depuis qu’il s’est empar� de la r�organisation des parcs nationaux en France. Alors que cette r�organisation devient effective, il se fait d�border par sa strat�gie : les �lus locaux sont entr�s dans l’organigramme d�cisionnel et sont bien d�cid�s � prendre les choses en main.
LA loi fran�aise relative � la cr�ation des parcs nationaux f�tera sont cinquanti�me anniversaire en juillet 2010. Il a fallu attendre 1963 pour qu’elle se concr�tise par la naissance de la Vanoise et de Port-Cros. � titre de comparaison, le bapt�me de Yellowstone aux �tas-Unis remonte � 1872 (parc national originel qui a inspir� tous les autres), et celui du Parc national Suisse � 1918 (premier du genre en Europe).
L’histoire des parcs est depuis toujours celle des conflits qui opposent les �lus locaux � l’�tat. Les uns reprochent � l’autre d’empi�ter sur leurs pr�rogatives en mati�re d’urbanisation, de tourisme, de d�veloppement �conomique. Les bergers ne veulent pas du loup ici, de l’ours l�. Les chasseurs souhaiteraient continuer de plomber le bouquetin en toute harmonie avec la nature. Une histoire de p�titions, de manifestations, de projets avort�s, d’am�nagements report�s aux calendes grecques par des rapports rest�s sans effet (Pisani en 83 et Blanc en 94) jusqu’� ce que Jean-Pierre Giran ponde sa propre bafouille qui aboutira, le 14 avril 2006, au toilettage de la loi de 1960.
Bo�te de Pandore
Au menu, la cr�ation d’un �tablissement public sobrement baptis� "Parcs Nationaux de France" (PNF), dont la mission consiste � cr�er du lien entre les sites et leur donner une visibilit� globale. Giran prend imm�diatement la pr�sidence de son Conseil d’Administration [1].
La nouvelle loi invente le statut de Parc naturel marin. Un premier domaine de ce type est cr�� au large de Brest en 2007, le Parc naturel marin d’Iroise.
Surtout, elle permet aux �lus locaux d’exprimer enfin leurs d�saccords points de vue en assembl�e d�cisionnelle, puisqu’ils entrent aux conseils d’administration des parcs. Giran veut ainsi mettre de l’huile dans les rouages, faire participer les collectivit�s territoriales � la gestion de l’existant mais aussi � la d�finition de nouveaux espaces, acc�l�rer les processus et faciliter la vie des porteurs de projets sur le terrain. Le fait est qu’en 2007, PNF s’enrichit du Parc amazonien de Guyane et du Parc national de la R�union, portant le nombre de parcs nationaux fran�ais � 9 (m�me si les dossiers �taient dans les tuyaux, on stagnait � 7 depuis 1989). Et ce n’est sans doute pas fini puisque le Grenelle de l’environnement a vu l’�tat s’engager sur la cr�ation de trois domaines suppl�mentaires, au premier rang desquels le Parc des Calanques qui pourrait voir le jour en 2010.
L’ouverture des CA aux repr�sentants des communes et des collectivit�s territoriales reste toutefois critiqu�e par les organisations de d�fense de l’environnement, qui voient l� comme une ouverture de la bo�te de Pandore. � terme, l’�rosion des r�glementations, l’affaiblissement des protections et le d�veloppement de passe-droits pour la bonne cause, celle de l’�lecteur. D’autant que la caract�risation des parcs nationaux a �volu� : au centre subsiste la "zone de protection", espace sanctuaris� que les �lus locaux ne pourront a priori pas modifier m�me s’ils se font pousser la moustache de Yann Arthus Bertrand, mais l’ancienne "zone p�riph�rique" d�limit�e par l’�tat devient une "zone d’adh�sion" engageant les communes qui �margent au CA. Adh�rer au parc, cela veut dire « participer � son plan de pr�servation et d’am�nagement » via la r�daction d’une charte que PNF qualifie de « v�ritable projet de territoire » (un projet de territoire mou du genou selon les �colos).
La jacquerie des petits �lus UMP
Nous en sommes l� au mois d’avril 2009, quand un arr�t� minist�riel fixe la composition du nouveau CA de Port-Cros dans le cadre d�fini par la loi Giran. 31 membres dont 9 repr�sentants de l’�tat, 11 « personnalit�s � comp�tence nationale », un d�l�gu� du personnel et 10 �lus locaux. Collectivit�s impliqu�es : la R�gion, Le D�partement, l’Agglom�ration, les mairies de Hy�res (4 �lus), de Cavalaire, du Lavandou, de la Londe.
L’�lection du Pr�sident du CA aura lieu le 4 ao�t et ne devrait �tre qu’une formalit� : d’habitude, le ministre sugg�re un nom et tout le monde approuve. Pour succ�der � Giran — oui, c’est bien Giran qui jusque-l� pr�sidait le Conseil d’administration de Port-Cros —, Borloo a d�sign� Jean Tandonnet, vice amiral d’escadre � la retraite officiant comme inspecteur g�n�ral pour la s�ret� nucl�aire et la radioprotection � EDF.
Mais les �lus locaux, consid�rant sans doute que la d�mocratie � un seul candidat n’est pas vraiment de la d�mocratie, d�cident d’envoyer un des leurs contre Tandonnet. L’UMP d’en bas contre l’UMP d’en haut. Le maire de Hy�res Jacques Politi se pr�sente donc. Cet h�ritier politique de L�opold Ritondale n’est d’ailleurs pas tout � fait UMP, il repr�sente juste cette droite � gourmette caract�ristique du beau littoral varois.
Il faudra le soutien socialiste de la R�gion pour que Tandonnet l’emporte finalement par 17 voix contre 14. Pour autant, le nouveau pr�sident n’en a pas fini avec la fronde : les �lus ont d�cid� de lui pourrir la vie malgr� les deux vice-pr�sidents hy�rois choisis � fin d’apaisement. D�fiance et arrogance � l’ordre du jour des CA qui depuis se sont succ�d�s.
Le monstre de Girankenstein
On peut se poser la question de la motivation des �lus � vouloir prendre la pr�sidence du CA puisque rien n’oblige les communes � adh�rer au parc. Certains souhaiteraient peut-�tre se persuader qu’en �tant aux affaires, ils pourront infl�chir la politique de pr�servation. Un peu de souplesse avec les p�cheurs, avec les voiliers qui bouchent l’horizon des plages de Porquerolles, l’�t�. Car il faut savoir que le cœur du parc de Port-Cros ne se limite pas � l’�le du m�me nom : Porquerolles y est inscrit pour 1000 hectares de terres plus un p�rim�tre marin de 500 m�tres � compter de la ligne de c�te ; et sur le continent, le cap Lardier, � proximit� de Cavalaire, en fait aussi partie.
Il y a encore la gestion du double tombolo de Giens, domaine ultra-sensible situ� sur le territoire hy�rois : « cette formation, quasi unique au monde, n’a de r�plique qu’aux Etats-unis, en Italie et au Japon » [2]. On s’en souvient, Maurice Arreckx r�vait de b�tonner le tombolo pour que le Var devienne "la Californie de l’Europe". « Ces territoires, propri�t�s du Conservatoire du Littoral, sont l’objet d’une gestion concert�e entre la commune de Hy�res les Palmiers et le Parc national de Port-Cros. Le parc a �tabli pour chacun des espaces concern�s un programme d’am�nagement, qui pr�cise les actions � conduire pour sauvegarder le patrimoine biologique et paysager, tout en assurant une ouverture raisonnable au public » [2]. On imagine qu’avec un parc pr�sid� par le maire de Hy�res, la concertation avec la commune de Hy�res serait particuli�rement fructueuse en terme de sauvegarde du patrimoine biologique et d’ouverture raisonnable au public.
Derni�res consid�rations, purement politiciennes celles-l�. Jean-Pierre Giran a postul� � la succession de L�opold Ritondale en 2008 pour la mairie de Hy�res. Il a perdu contre le non-encart� Politi. � la suite des municipales, il a entam� un proc�s pour diffamation contre le nouveau maire... qu’il a aussi perdu. Ces deux-l� ne sont pas d’excellents amis [3]. Quant � Hubert Falco, il n’a sans doute pas pleur� tr�s longtemps la d�faite de son coll�gue de parti Giran : ce dernier aurait menac� sa position dominante, seul �lu UMP du Var � pouvoir jouer des coudes avec lui sur la photo de famille. Ajoutons que le maire de Toulon a manifestement vite oubli� qu’il avait boss� pour le minist�re de l’�cologie en tant que secr�taire d’�tat � l’am�nagement du territoire. Car Hubert est largement impliqu� dans la r�volte des �lus locaux au CA de Port-Cros, puisque le repr�sentant de l’agglom�ration TPM qu’il pr�side a vot� pour Politi, contre le candidat de Borloo ! Chouette tableau. Et la pr�servation de l’�cosyst�me, dans tout �a ?
[1] Il sera r��lu pour six ans en septembre 2009.
[2] Pr�sentation sur le site du parc.
[3] Les adversaires semblent aujourd’hui se rabibocher, sur le papier, car ainsi va la politique.
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La nouvelle loi sur les parcs nationaux � l’�preuve : l’exemple de Port-Cros 24 octobre 2009, par
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